郴州经济开发区情况介绍

一、基本情况

1、历史沿革。1988年4月，县级郴州市委、市政府决定在市区建立经济技术开发区， 12月29日，省政府批准设置郴州市经济技术开发区，规划选址郴州市南郊城前岭107国道与郴安公路交接地带2平方公里内，并确定以兴办高新技术产业、出口创汇和“三来一补”企业为主、科工贸结合的外向型开发区。1992年，地委、行署与原县级市政府将开发区定为副处级单位，实施“地市共管，市管为主”的管理体制。6月，颁发了市政府〔1992〕第32号文，将开发区管理范围扩大到北起198医院，南至筑路机械厂农场，规划面积14.79平方公里。1995年郴州撤地建市后，开发区成建制收归地级郴州市直管，为正处级单位。2001年9月，市委、市政府下发了《关于加速市经济技术开发区建设与发展的通知》（郴发〔2001〕22号）、《关于加快市科技工业园建设的若干意见》（郴发〔2001〕23号）文件，将经开区规划面积界定为北至冲口路，南至石盖塘工业小区，西至安和乡张家坪，东至梨树山，约22.1平方公里区域，其中可建设用地占区划面积的39%。2012年，郴州市委、市政府为了进一步拓展经开区发展空间，解决北湖区的发展平台问题，做出了“园区一体、一区三园、退二进三、升级晋位”的战略部署，将北湖区湘南国际物流园、石盖塘工业小区、华塘科技工业园纳入经开区规划范围。经开区规划范围从22.1平方公里扩大至68.83平方公里，该范围内可建设用地为56.61平方公里。2012年底，我区启动了申报国家级经济技术开发区工作。

2、机构设置及管理体制。根据2013年市委、市政府下发的《关于调整郴州经济开发区区划和管理体制的通知》（郴办发〔2013〕3号）文件规定，经开区管委会内设办公室、组织人事部、纪检监察室、建设局、经济发展局、招商局、财政局（财务科）7个机构。根据工作需要，管委会还自设了规划办、园区办、政务中心（与重点办、优化办合署办公）、社会事务办、工会办、安环办等内设机构。同时，我区还下设人社分局、综合服务中心（含拆迁安置办）、石盖塘工业园管委会、福城高新投资公司4个企事业单位。此外，区内设有工商分局、国土资源分局、国税分局、地税分局、公安派出所、法庭以及城管、环卫等市、区派驻机构。2012年以来，根据市委、市政府“区区合一”的要求，开发区城市管理、综治维稳、计划生育、社区管理等社会管理职能移交北湖区，经开区主要负责规划范围内的经济建设和发展。在管理体制上，为有利于协调两区力量，由北湖区委书记兼任开发区党委书记，北湖区人民政府区长兼任开发区管委会第一主任，经开区管委会主任主持经开区全面工作。

3、管理权限。根据郴办发〔2001〕24号文件，经开区党委、管委代表市委、市政府对经开区实行统一领导和管理，行使市级项目审批、规划、工商行政、土地、建筑市场、房产管理等综合经济管理权限。2009年5月16日，湖南省委、省政府下发了《印发<关于支持郴州市承接产业转移先行先试的若干政策措施>的通知》（湘办〔2009〕24号）文件,赋予郴州在11个方面的34条先行先试政策,其中第22条明确规定:支持赋予郴州经济开发区市级综合经济管理权限,园区管委会由相关部门授权或受相关部门委托行使市级计划、建设环保、交通、项目审批、进出口业务和园区干部管理等方面的管理权限，并承担相关责任。2010年3月24日，市委、市政府下发了《关于加快园区建设发展的若干意见》（郴发〔2010〕5号）文件第五项“扩大园区管理权限”规定：对园区实行委托授权和优化政务服务，并明确赋予郴州经济开发区市级综合管理权限。2010年12月2日，郴州市委、市政府下发了《关于授予郴州市省级产业园区行使部分市级经济社会管理权限的意见》（郴办发〔2010〕26号），授予郴州经济开发区市级行政审批权限54项，其中下放的39项，联合会审15项。2011年4月26日，市委、市政府在郴州华天大酒店举行了集中授权仪式，开发区正式承接市直部门下放的审批权限，并承接启用3号审批专用章，其制发的审批文书具有政府同等效力。


二、园区生态及配套

1、园区生态。园区工业废气日产生量：SO2为1.07吨/日、NO2为0.88吨/日。

2、创新创业。郴州经济开发区积极引导企业加大产品研发力度，提升市场竞争力。全区共有高新技术企业及高新产品生产企业15家，高科技产品品种数达70余个，具有知识产权的高新产品品种数近30个，占高新产品品种数近40%。2015年，园区企业研发投入总额1.2亿元，研发占销售收入 1.5%。组建了华润三九工程技术研究中心、裕湘食品工程技术研究中心、帝京科技企业技术中心等3个省、市级企业技术中心，拥有100多项专利技术。近年来，郴州经济开发区大力推进企业科技孵化平台建设，其下属的郴州市元贞创业服务有限公司是一家专业从事中小微企业创业服务的国有独资公司，以孵化培育生物制药、节能环保、新型材料、电子信息等高新技术产业为方向，为入驻企业提供场地服务、政务服务、技术服务、融资服务、培训服务、中介服务和商务服务等7项专业服务。其管理的中小企业创业孵化基地先后被授予“湖南省第一批省级中小企业创业基地”、“湖南省创业孵化基地”、“湖南省科技企业孵化器”、“湖南省中小企业创业基地”等。2017年，“国家小型微型企业创业创新示范基地”“全国创业孵化示范基地”先后正式授牌，新增国家级“众创空间”1家，还成功创建市级卫生文明单位，市级文明单位、平安单位。

3、交通条件。郴州经济开发区地处“华南经济圈”、“珠三角经济圈”、“长株潭经济圈”多重辐射带，紧临市区，是广东沿海通向华中腹地的咽喉要冲，是中西部通粤达海、货物出境距离最近的地区之一。区内交通体系完备，“六纵”（京广铁路线、京广高铁专线、京港澳高速及复线、岳汝高速、107国道）、“二横”（厦蓉高速、郴州大道）交通干道紧邻或从经开区内穿过，特别是京深高铁的开通运营，让园区的区位优势更为明显，使郴州迅速融入“珠三角”和“长株潭”两大经济圈，实现一小时无缝对接，郴州到香港也只需2个多小时。十三五期间将要开工建设的郴州机场，也位于经开区范围内，交通优势将更加突显。

4、商业配套。郴州经济开发区经过20余年的开发建设，奠定了良好的发展基础和完善的基础设施。区内银行、邮局、超市、劳动力市场、律师事务所、会计事务所等生产、生活性服务场所应有尽有。

5、教育资源。区内有全民制公办学校两所，即涌泉小学和市十五中。涌泉小学在中心城区享有很高知名度，在校学生近5000人。市十五中由郴州粮食职工中专改制建立，在校学生2000余人，教职员工近200人。区内有社会力量民办学校两所，即郴州明星学校和湘南科技专修学院。明星学校于1993年创办，教学质量在省内外享有盛名；现有教职员工500余人，教学班100余个，学生近5000人，包括学前、小学、初中、高中教育、湘南科技专修学院创办于1994年6月，原名郴州开发区技术学校，目前在校学生2000余人。区内无公立幼儿园，但私立幼儿园有近二十家。

6、医疗服务。区内有郴州市第一人民医院（南院）、开发区卫生服务站、七星医院、安泰外科医院、光明眼科等医院。

7、文化设施。郴州市文化中心、郴州市博物馆、郴州市图书馆、郴州电视台演播大厅均位于园区内。

8、娱乐设施。园区内有“金沙国际”、“我是歌手”等10余家大、中型KTV及歌舞厅，还有金马车足浴城、风采足浴城等一批高档休闲娱乐会所。

9、住房保障。大部分企业为员工提供了宿舍楼，园区内也开发了一批房地产项目，同时长冲片区廉租房项目也正在建设当中。

10、园区企业人员上班时间。工业企业上班时间一般是上午8：00-11：30，下午1：30—5：30。通勤方式：企业本地员工自行上下班，住址较远的城区员工配备班车接送，外地员工可提供宿舍楼住宿。

三、配套服务满意度

我区武广新区、长冲片区及石盖塘工业园属于城市新拓区域，医院、学校以及公共文化设施等配套设施建设比较滞后，影响了企业招工、稳工和武广片区开发、建设，企业员工普遍要求进一步完善园区生活配套服务设施。

四、人口情况

区内登记常住人口4.6万人，流动人口1.2万人。企业从业人员数为3.5万人，三产业人口比例约为60%。

五、人才需求情况

1、人才占比情况。硕士及以上学位人员主要集中在帝京、星源等科技企业，伟晟等劳动密集型企业及沿海产业转移企业多以一线普工为主。据统计，园区企业员工总数约3.8万人，其中硕士及以上学位人员约1000人，占比2.63%；本科学位人员约1.2万人，占比31.58%；大专及以下学历人员约2.5万人，占比65.79%。

2、园区对创业型以及高层次人才的需求、引进现状及政策支持情况。一是需求情况。受经济下行压力影响，园区创业热情有放缓趋势，对人才需求也相对平稳。二是引进现状。目前，区内科技企业转型升级较为迫切，对科研型人才有一定需求。但因为郴州为三线小城市，对人才吸引力小，高层次人才引进较为困难。当前，企业多以校企合作或短期聘请等灵活方式弥补企业技术短缺问题，较少依靠政府引进高层次人才。

3、政策支持情况。我市现行人才政策按《郴州市人才引进暂行办法》（郴发〔2010〕12）号执行，激励措施如下：

（1）薪酬。企事业单位可自主确定引进人才的经济待遇，引进人才可以专利、技术、资金、管理等要素参与分配。

（2）生活补贴。引进人才除正常的工资、福利待遇外，5年内每月享受2000～1万元的生活补贴，服务满5年后，再给予5万～50万元的一次性补贴。

（3）住房补贴。引进到本市定居的优秀人才，服务满5年后，经单位呈报及市委人才工作领导小组审批，发给15～100万元一次性住房补贴。

（4）配偶工作及子女入学。引进的优秀人才，其配偶及未成年子女可随调随迁，减免有关费用。配偶的工作由组织人事部门协调用人单位及其主管部门，参照其随调前工作单位和用工形式予以妥善安置。子女需转入本市中小学校入学或幼儿园入托的，由教育部门按照优先照顾的原则，妥善安排。

（5）科研经费。有关职能部门制定特殊政策措施，在承担市级指定科研项目、申请科技基金等方面予以优先安排。各类人才申报的科研项目获得省部级以上（含省部级）科研经费资助的，受益单位应安排配套资金。今年年初已完成《关于加快吸引和培养高端人才的实施意见》意见征集，即将出台，将在创新引进形式、开辟绿色通道、推行编制保全、实施安家补助、优化家庭保障等方面加大高端人才吸引力度；在健全培养培训机制、实施企业家培养工程、重视技能人才培养、支持青年英才成长、注重农业人才开发等方面强化人才培养培训；在坚持能力导向、优化高端服务、推行工资外津贴、强化学术资助、健全荣誉制度、鼓励参政议政等方面激发高端人才创造活力；在组建人才发展促进会、推进中介组织发展、强化人才引培激励、搭建创新创业平台等方面筑造高端人才良好生态。

六、园区发展近况

2018年，全区各部门、各单位紧紧围绕全年经济工作目标任务，全力以赴“兴产业、强实体、提品质、增实效”，园区建设发展呈现新局面，各项经济指标稳中有进。预计全年主要指标完成情况：技工贸总收入610亿元，同比增长12%；完成工业总产值180亿元，同比增长10%；完成实缴税金7亿元，同比增长20%；完成外贸进出口总额18亿美元，同比增长39%；完成固定资产投资32亿元，同比增长16%；新开工重大工业项目16个、新竣工投产10个。

（一）项目建设强力推进。2018年全区共安排重点项目79个，涉及产业发展、基础设施建设、民生和社会发展项目等领域，项目总计划投资221.2亿元，2018年度计划总投资73亿元，截至10月份，全区重点项目投资完成年度计划的85％。希望住工科技产业化项目一期已投产；电子信息（中国）新材料产业园一期已基本完工。 

（二）开放型经济再创新高。今年，我区充分利用“国家外贸转型升级（珠宝首饰类）基地”这一金字招牌，外贸进出口再次实现高基数上的高增长。2018年全区有外贸进出口经营权企业总数已达60家，有进出口实绩企业24家，其中有10家企业完成外贸“破零”，4家企业实现外贸“倍增”。全年完成外贸进出口总额增幅和总量均排名全市第一，总量占全市一半以上，排名全省省级园区第一，有力的保障了我区连续三年获评“全省发展开放型经济优秀单位”荣誉称号。铠楠珠宝今年荣获“湖南开放强省十强外贸企业”称号。这些成绩的取得为我区争创国家级经开区在省里争得了话语权。

（三）招商引资成效显著。创新招商方式，大力开展产业链招商、二次招商、以商招商，鼓励和支持专业化、市场化招商，坚持强化招商引资“一号工程”、“第一菜单”。今年，重点围绕电子新材料、智能制造以及生物医药产业招商，储备了一大批优质项目，园区基本形成了这三大特色主导产业的产业集群。

全年，我们共引进产业项目45个，项目投资总额约90亿元，其中，世界500强项目一个——华润湖南医药产业基地（投资2亿元）；中国民营500强项目一个——新奥燃气泛能站（投资3亿元）；投资超亿元项目有投资超亿元项目有熊本智能终端触控屏、鑫泽光电玻璃盖板及无线充电智能系统、钛晖光电、迦和新材料、广州伟一胶粘等。今年11月，省委书记杜家毫前来我区调研，高度肯定我区招商引资和项目建设，并要求在全省推广我区产业链招商经验。 

（四）管理体制机制不断创新。今年以来，我区参照沿海发达园区经验，围绕“队伍管理企业化、绩效考核精细化、工作督查常态化”的目标，在人事绩效等方面进行了全方位的改革，激活了“一池春水”。一是创新用人机制。大力推行聘用制、聘任制，实行同岗同酬，打破身份和职级限制，将招商局长等8个重要岗位面向全区编内和聘用人员开展竞争上岗。二是创新绩效考核。按照“以岗位定职责、以绩效定待遇”的基本原则，在考核形式上从年终一次性考核调整为每月一考核；在考核重点上，突出项目建设、招商引资等中心工作，真正打破平均主义的大锅饭。三是创新督查方式。成立了特别督查室，对园区重大决策部署和重点工作进行跟踪督查，强化督查问责，真正形成“一抓到底、抓出成效”的工作格局。

（五）创国晋级工作稳步推进。今年以来，我区围绕“创建国家级经开区”的总目标开展了前期筹备工作。一方面，密切关注国家级经开区升级工作动态，紧紧围绕产业基础、科技创新、区域带动、生态环保、行政效能5大方面53项具体指标，明确责任领导及责任部门，加强督促考核，确保了创国晋级工作稳步推进。另一方面，积极与国家、省商务部门的沟通和协调，多次到省商务厅、国家商务部等上级部门汇报创国工作，并向相关部门领导详细汇报了我区经济发展情况、产业特点及优势，现正在请求上级有关部门及领导加大对我区创建国家级经开区工作的指导和支持，争取省政府2018年推荐我区升级国家级经开区。   

（六）发展要素保障巩固提升。一是扩区调规工作扎实推进。将原石盖塘镇区纳入郴州市中心城区范围，解决了石盖塘片区项目规划建设合法性问题；调区扩区初步方案、符合性说明等资料已报省发改委，现正在积极编制调区扩区环评资料及可行性研究报告等相关资料。二是征地拆迁工作稳步推进。全年累计完成征地787亩，征地面积创历史新高，全年共签订拆迁协议61户，拆迁面积2.9万余平米。三是全力保障项目用地。全年共完成了新园路北段等11个项目共计617亩土地报批工作，另有首创路桥等12个项目共计600亩土地正在办理国土报批手续；完成了希望住工等6个项目共计482亩土地挂牌出让手续，另有旺福花园等7个项目共计393亩土地正在办理挂牌出让手续。四是全力做好人才和就业服务。2018年，我区分别同郴州职业技术学院、郴州技师学院合作，成立教育实训基地2个，为校企合作提供了更加广阔的平台。其中园区企业郴州铠楠珠宝与郴州技师学院成立了“铠楠珠宝班”，罗森尼娜与技师学院合作成立了“罗森尼娜班”等，有效促进了园区企业用工和学生就业。五是金融支持实体经济的力度进一步加强。制定出台了《湖南省郴州经济开发区政府产业引导基金设立方案》（合伙制），确保了我区产业项目发展的金融要素得到有效保障，今年为长信建设、天珑芯、熊本控股、凯纳方产业扶持资金累计达8889万元。为区内中小企业开展了委托贷款、助保贷、1+N小额贷款担保等融资工作。通过货币政策1+N帮助星源智能获得贷款800万元；增加560万元风险补偿资金，帮助天珑芯解除股权质押；为凯纳方提供1000万元转贷资金；为科远达、峻鼎两家公司分别完成委贷460万元和300万元。