近年来，在永兴县委、县政府的正确领导下，全县上下按照“一二四四五”发展思路，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会总体呈现持续健康发展态势，为促进就业稳定发展奠定坚实基础。

一、全县就业基本现状

（一）就业格局日趋稳定。近年来，全县实施积极的就业政策，加快建立促进就业长效机制，进一步完善就业和再就业政策。据统计，2018年全社会从业人数为37.55万人，比2015年增加0.65万人，年均增长0.6%；全县累计城镇新增就业人数0.6万人，引导和帮助0.21万人下岗失业人员实现了再就业，新增农村劳动力转移就业0.47万人，农村外出就业劳动力11.7万人。城镇登记失业率控制在3.3%，全县就业格局保持稳定。

（二）城镇聚集就业能力明显增强。近年来，全县加快统筹城乡发展，城区、镇区面积不断扩大，产业聚集效应显现，农村劳动力逐步向城镇集中，城镇就业人口快速增长。2018年末，全县城镇从业人员8.6万人，比2015年增加1.59万人，年均增长7.1%。

（三）民营经济已成为吸纳就业的主渠道。为加快发展民营经济，我县出台一系列促进民营企业发展政策，鼓励和支持民营企业吸纳更多的劳动力。2018年，全县民营经济从业人员22.5万人，占全部从业人员的59.8%，已成为吸纳社会就业的重要渠道。

二、存在的主要问题

（一）就业结构不尽合理。2018年末，全县第一产业从业人员12.6万人，比上年减少0.5万人，占全部从业人员的33.6%；第二产业11.1万人，占比29.6 %；第三产业13.9万人，占比37.0%。虽然我县第一产业从业人数在逐步减少，第二、三产业从业人数在不断上升，但产业结构比仍处于“三一二”的排序，与发达国家“三二一”结构相比，我县第一产业就业份额仍偏高，第二产业就业量偏低。

（二）弱势群体就业更加困难。近年来，县委、县政府高度重视弱势群体实现再就业工作，全县相继出台了有关就业方面的政策和补充规定，开展形式多样的“送政策、送岗位、送服务”为内容的再就业援助活动，使一部分就业弱势群体实现了再就业，但目前全县城镇登记失业人数、享受国家低保补助的人员及残疾人等就业弱势群体总量约1.5万人左右。而市场竞争是优胜劣汰的竞争，任何单位招聘员工肯定是希望招到素质高、能力强的劳动者。因此，在劳动力总量供给大于需求的前提下，使得大多数的就业弱势群体难以就业。

（三）行业间工资水平差距扩大。从全县城镇非私营单位来看，2018年职工年平均工资最高的金融业工资达126330元，比最低工资的科学研究和技术服务业26561元，高出近5倍，最高行业平均工资和最低行业平均工资之比由2015年的3.4:1的扩大到2018年4.8：1。由此可见，行业间收入的差距继续呈扩大之势。

(四)转方式、调结构带来新的就业压力。随着我县供给侧结构性改革稳步推进，全县在淘汰一些落后产能企业的同时带来规模性的岗位流失，给就业工作造成一定影响，导致部分劳动力下岗失业。

（五）劳动力市场供需不匹配。近年来，全县大力发展教育事业，劳动者的受教育程度得到普遍提高，由于教育体制等多种因素的影响，出现大量受过高等教育的劳动者难以在就业市场上找到合适的岗位，而一些需要具有一定操作技能的就业岗位却招不到人，存在“有岗没人上、有人没岗上”的问题。

三、对策及建议

(一)加快经济增长，拓展就业空间。一是加快扶持工业经济。以“两区四园”为主平台，大力推进国家“城市矿产”示范基地、新材料新能源产业园、高新技术产业园等园区生产服务集群配套项目，完善园区功能配套。落实四联四包责任，加强对新建项目和在建项目的扶持和指导，督促早日建成投产。二是大力发展服务业。抓紧抓实湖南长鹿国际旅游休闲度假区项目，全面推进景区的各项建设，力促边建设边营运。同时，大力发展健康养生养老、文化教育卫生、信息网络、商贸物流等服务业态，构建多层次的商贸市场服务体系。三是推进农业现代化。围绕永兴冰糖橙、油茶、烤烟、特种养殖等优势产业，大力发展庄园经济，加大永兴冰糖橙品牌保护力度，积极培育农产品加工企业，不断提高农产品的附加值。通过产业结构升级，拓展就业空间，稳定和扩大社会就业。

(二)建立保障机制，缩小收入差距。一是建立合理的收入分配机制。严格按照国家新一轮分配制度改革，围绕“提低，扩中，调高”的总思路，完善法制监督、行业监督、工会监督等方面对收入分配的监督机制，建立健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，规范垄断行业收入，加强对高收入的税收调节，促进收入分配结构合理化。二是建立健全社会保障体系。进一步完善下岗失业人员医疗保险、养老保险、失业保险等保障体系，确保劳动者在失业时就医、生活方面能有所保障。

（三）开展技能培训，提高就业能力。县人社部门应积极组织职业技能培训，构建以技工学校和职业技术学校为主体，县就业培训中心为骨架，基层劳动保障服务机构为基点的职业技能培训网络，引导鼓励劳动者进行上岗前接受职业技能教育和培训，从而提高劳动者的就业能力。

来源：永兴县统计局 作者：袁群英